2018年“资质改革”何去何从？这份文件值得一读再读

      建筑行业有一份通知，每年只出一期，却往往能言中建筑业大势！如果你是搞工程的，一定记得细读，它会帮你了解政府对全国建筑市场管理的思路，或许还能帮你看清建筑业的政策趋势与未来方向！

回头看2017年出台的政策，对比之后不难发现，除了“修订《建筑法》”一项未落地之外，其他内容都有相应的政策出台、落地。2016年的情况也是一样，由此可见这份文件的重要性和权威性！

 

       3月27日，《建筑市场监管司2018年工作要点》正式公布。《要点》的具体内容，本公号已择要整理，供大家参考，不再赘述。

今天以一个新的视角，重新解读下这份《要点》。

 

 

        通过对比2018年、2017年的《工作要点》，有何发现？

1.从“标准”到“管理”

      关于资质，2017年提法是“简化企业资质标准”，2018年换成了“简化企业资质管理”。虽是一词之差，毫无疑问，“管理”的范畴更广，包括了资质标准、市场准入限制的改革。

也可以说，是从“概念化”到“实操化”的转变，更接地气了。从成文内容看，也可以感受到，像减少资质等级、合并部分专业承包资质的提法，较以往更为细化、明确。

 

2.强化“四库一平台”监管

      《2018年工作要点》明确提出，“依托全国建筑市场监管公共服务平台”，加强资质动态监管。

目前，全国建筑市场“数据一个库，监管一张网”。而资质动态监管的内容，不外乎资产、主要注册人员、工程业绩等内容。这些信息大体都能在全国建筑市场监管公共服务平台（俗称“四库一平台”）上查到。前段时间，住建部专门下文，要求强化“四库一平台”在建筑市场监管中的应用，要求省级平台要覆盖所有市县的建筑市场日常监管业务。可以预见，2018年资质动态核查的频次会适当加大，查处力度也恐会加大不少。

 

3.强化建筑市场清出

        这一内容，在2017年、2018年连续提及。近两年来，住建部已撤销了十数家已取得资质的特级、一级资质企业，原因基本都是“弄虚作假，骗取资质”。

据《2017年上半年建筑业发展统计分析》公布，截至2017年6月，全国有7967家特、一级资质建筑业企业。到现在，这个数字肯定已超过8000家。

至于其中到底有多少家是“名副其实”的？相信每个人心里都有一杆秤。

只有强化市场清出，扫除“僵尸企业”和皮包公司，实现优胜劣汰，才能正本清源，廓清长期笼罩在建筑市场的雾霾。

 

4.减少资质类别

       2018年，首次明确提出“减少专业类别”、“合并部分专业承包资质”。其实，早在去年10月，住建部在答网友问时就曾提到“拟简化资质标准条件和专业类别”。

此次以正式的条文通知公布，意义自然不同。目前的“建筑业企业资质标准”，分为两大序列：

施工总承包序列，包含建筑工程、市政公用工程等12个专业类别；

专业承包序列，包含地基基础工程等36个类别。

2018年《工作要点》中将此明确列出，说明此事已正式提上日程，也可能已形成相关草案。具体12个专业类别会缩减为几个？哪些专业承包资质将合并？可能年内就会有文件或征求意见稿出来，请大家拭目以待！

 

5.实地核查工程业绩

      2017年11月，住建部在《关于开展建筑业企业资质告知承诺审批试点的通知》中明确：

对涉及的企业业绩全部实地核查。

因此，2018年将研究制定“企业业绩实地核查工作管理办法”，对现场核查行为进一步规范。

 

6.资质证书电子化

      2017年建管司提出，推进资质申报、审查电子化；2018年则提出，推进资质证书电子化。

目前，浙江省已开展相关试点。

 

      总之一句话，“弱化企业资质、强化个人执业”的改革逐渐落地，接下来是真刀真枪的改革，也会是触及利益的改革。